第三方評估
上書房咨詢 2016-04-30 10:37:35
上書房信息咨詢作為中國權(quán)威獨立的的第三方調(diào)研機構(gòu)，十多年來，與深圳、廣州、珠海、惠州等各個地區(qū)的政府及下屬單位均有長期的合作，上書房信息咨詢通過對不同城市的調(diào)研，建立完善了一系列評估體系，并實用于各個調(diào)研中，贏得客戶的高度信任。
國務(wù)院辦公廳在《關(guān)于印發(fā)2014年政府信息公開工作要點的通知》（國辦發(fā)〔2014〕12號）中，提出《政府信息公開條例》的原則為“以公開為原則，不公開為例外”。推動政府信息公開工作，提升政府信息公開效果，需要外界對政府信息公開以及相關(guān)承諾進行操作化、量化的評估，第三方評估的專業(yè)、權(quán)威參與不可或缺。2015年5月，民政部發(fā)布《關(guān)于探索建立社會組織第三方評估機制的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2015〕89號），指出建立社會組織第三方評估機制，是完善社會組織綜合監(jiān)管體系的重要內(nèi)容，是社會組織評估的發(fā)展方向，為加快轉(zhuǎn)變政府職能，激發(fā)社會組織活力，就探索建立社會組織第三方評估機制提出意見。在2015年8月的國務(wù)院常務(wù)會議上，圍繞前期出臺的一些政策，比如鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、增加公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給、精準(zhǔn)扶貧等的落實情況時，再次提到“第三方評估”。
所謂第三方評估，就是由政府部門委托邀請獨立于政府的第三方機構(gòu)，對政府政策的落實情況、實施效果進行客觀的評價評估。
引入第三方評估機制的最大好處，就是避免了一些具體負責(zé)政策落實的部門在評價政策落實情況的時候自說自話，甚至是夸大其詞。這樣不但容易導(dǎo)致問題被掩蓋，而且因為反映出來的信息不夠客觀真實，也會反過來影響中央政府下一步的政策安排。無論政策的出發(fā)點多么美好，它能夠得到全面的貫徹落實，最終愿望才會變成現(xiàn)實。
事實也表明，第三方評估作為政府管理上的創(chuàng)新性舉措，確實在推動政策落實方面發(fā)揮出了它獨特的作用。上書房咨詢第三方評估業(yè)務(wù)領(lǐng)域主要包括以下板塊：
政風(fēng)行風(fēng)測評
開展政風(fēng)行風(fēng)民主評議，能夠督促和推動政府機關(guān)和部門改進工作作風(fēng)，提高工作效率，提升管理水平和服務(wù)質(zhì)量，促進隊伍素質(zhì)、執(zhí)法水平、行政效率、服務(wù)質(zhì)量的明顯提高。在全面深入的調(diào)查、分析、歸納的基礎(chǔ)上，對各部門進行公正、公開、透明的政風(fēng)行風(fēng)評議，協(xié)助促進各政府行政部門和公共服務(wù)行業(yè)更好地履行職責(zé)，基于公眾評議，以公眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提升服務(wù)、提高效率。
財政績效評估
黨中央、國務(wù)院高度重視預(yù)算績效管理工作，多次強調(diào)要深化預(yù)算制度改革，加強預(yù)算績效管理，提高預(yù)算資金的使用效益和政府工作效率。黨的十六屆三中全會提出“建立預(yù)算績效評價體系”；2012年財政部發(fā)布的《預(yù)算績效管理工作規(guī)劃（2012-2015）》中明確要求“拓展預(yù)算績效管理各環(huán)節(jié)工作的廣度和深度，實現(xiàn)預(yù)算績效管理在所有預(yù)算部門（單位）的全覆蓋”；2012年11月，中共中央十八大報告中再次強調(diào)“健全科學(xué)規(guī)范、注重績效的預(yù)算管理制度，是完善公共財政體系的重要內(nèi)容”。
預(yù)算績效管理是政府績效管理的重要組成部分，是財政科學(xué)化精細化管理的重要內(nèi)容和結(jié)果要求。加強預(yù)算績效管理的根本目的是改進預(yù)算支出管理、優(yōu)化財政資源配置，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量。加強預(yù)算績效管理，提高財政科學(xué)化精細化管理水平，有利于深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和黨中央、國務(wù)院關(guān)于經(jīng)濟財政工作的各項要求，有利于進一步完善政府績效管理制度和加強財政預(yù)算管理工作，有利于推動政府職能轉(zhuǎn)變和公共財政體系建設(shè)。上書房提供包括預(yù)算制定、預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算執(zhí)行后的一系列評估服務(wù)。
政府工作績效評估
政府工作績效評估是指運用科學(xué)的方法和標(biāo)準(zhǔn)體系，對政府部門在管理方式、服務(wù)質(zhì)量、行政效率、廉政建設(shè)、公共服務(wù)等方面進行評估。政府工作績效評估可以從兩方面來考慮，一是外部服務(wù)社會公眾評價，二是政府內(nèi)部管理互評。通過問卷調(diào)查，客觀、真實地反映社會公眾及機關(guān)人員對政府各部門工作績效的感受和評價；及時發(fā)現(xiàn)政府提供對外服務(wù)過程中存在的問題，樹立以社會公眾為中心的政府服務(wù)意識；為內(nèi)部績效考核提供參考依據(jù)。
政策/社會管理/公共項目績效評估
針對政府政策、社會管理及公共項目是否達到預(yù)期的效果與目標(biāo)，上書房將進行專門的評估，包括研究某項政策的實施效果，某項公共服務(wù)項目是否實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。研究的目的在于，提高政府績效，一方面能夠評估政府的管理能力，另一方面通過問題的發(fā)現(xiàn)，能夠為政策的修訂提供重要依據(jù)。
投資環(huán)境評估
綜合考量目標(biāo)區(qū)域軟實力與硬實力，采用科學(xué)的評估模型，對目標(biāo)區(qū)域的投資環(huán)境進行評估，并與競爭區(qū)域以及區(qū)域內(nèi)部優(yōu)質(zhì)資源進行比較分析，幫助提出改善投資環(huán)境的策略。
城市管理第三方考核
對一個城市來說，良好的環(huán)境衛(wèi)生，其實也是核心競爭力。
2016年12月，深圳市城市管理和綜合執(zhí)法局發(fā)布了《深圳市打造“全國最干凈城市”三年行動計劃（2017-2019）》。按照行動計劃的戰(zhàn)略目標(biāo)，市、區(qū)、街各級城管部門隨即開展行動，逐項認真部署落實。
市城市管理和綜合執(zhí)法局領(lǐng)導(dǎo)直奔基層一線，在全市范圍內(nèi)開展以查找內(nèi)街小巷市容環(huán)境管理問題和督促問題整改落實為主要內(nèi)容的“行走深圳”活動。
同時，深入推進“源頭充分減量，前端分流分類，中段干濕分離，末端綜合利用”的垃圾治理深圳模式，積極開展以打造深圳公廁成為“干凈衛(wèi)生、功能完善、美觀雅致、群眾滿意”的靚麗城市名片的“公廁革命”。
建立環(huán)境衛(wèi)生專項整治、指數(shù)測評、責(zé)任落實等相關(guān)個工作機制，并開展城中村、集貿(mào)市場、垃圾收運和城市家具等相關(guān)潔凈行動。
深圳市城市管理和綜合執(zhí)法局針對環(huán)境衛(wèi)生指數(shù)測評、公共廁所環(huán)境衛(wèi)生指數(shù)測評均邀請第三方外腦，開展每月的測評工作，及時將已出現(xiàn)的問題進行的改進。上書房信息咨詢作為國內(nèi)權(quán)威獨立的第三方調(diào)研機構(gòu)，憑借科學(xué)的測評體系、成熟的方法技術(shù)及豐富的操作經(jīng)驗，有幸參與了深圳環(huán)境衛(wèi)生指數(shù)測評、公共廁所衛(wèi)生指數(shù)測評體系建立和測評工作開展中，自2016年到2019年期間為深圳市城市管理和綜合執(zhí)法局提供專業(yè)的評估咨詢服務(wù)。
通過深圳市環(huán)境衛(wèi)生指數(shù)、公共廁所衛(wèi)生指數(shù)的相關(guān)測評，大大促進了深圳市環(huán)境衛(wèi)生的提升轉(zhuǎn)變，為深圳市打造城市環(huán)境的精品工程、亮點工程，提升深圳國際美譽度、影響力貢獻了一份力。
第三方評估工作流程
1、項目洽談：項目承接、明確委托方目的、明確委托方要求
2、項目方案：制定項目計劃、簽訂委托合同、確定項目執(zhí)行方案
3、項目執(zhí)行：成立項目組、協(xié)調(diào)委托方要求、項目執(zhí)行成果提交
4、評估報告：數(shù)據(jù)審核復(fù)查、數(shù)據(jù)初步分析
5、報告輸出：評估報告撰寫、修改和確認提交
評估方法
（一）專家評價法
首先根據(jù)評價對象的具體情況選定評價指標(biāo)，對每個指標(biāo)均定出評價等級，每個等級的標(biāo)準(zhǔn)用分值表示；然后以此為基準(zhǔn)，由專家對評價對象進行分析和評價，確定各個指標(biāo)的分值，采用加法評分法、乘法評分法或加乘評分法求出個評價對象的總分值，從而得到評價結(jié)果。
（二）問卷調(diào)查法
通過制定詳細周密的問卷，邀請被調(diào)查者據(jù)此進行回答以收集資料的方法。問卷調(diào)查法在社會調(diào)查研究活動中用來收集資料的一種常用工具，能夠?qū)ι鐣顒舆^程進行準(zhǔn)確、具體的測定，并應(yīng)用社會學(xué)統(tǒng)計方法進行量的描述和分析，獲取所需要的調(diào)查資料。
（三）神秘顧客調(diào)查
指進行一種暗訪調(diào)查的經(jīng)過嚴格培訓(xùn)的調(diào)查員，在規(guī)定或指定的時間里扮演成辦事人員，對事先設(shè)計的一系列問題逐一對邊檢服務(wù)窗口進行暗訪評估。
（四）文獻研究法
圍繞某種目的對公開發(fā)表的各種信息、情報，進行收集、整理、分析研究的一種調(diào)查方法。
（五）實地考察法
在嚴密的指標(biāo)設(shè)計之下，由調(diào)查人員到達現(xiàn)場搜集第一手資料的調(diào)查方法。
上書房信息咨詢公共事務(wù)研究中心
上書房信息咨詢公共事務(wù)研究中心服務(wù)深圳市各級政府、長沙市各級政府、各部門、各街道辦工程/研究項目百余個。
第三方評估是績效管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是政府績效管理的重要形式。第三方評估作為一種必要而有效的外部制衡機制，彌補了傳統(tǒng)的政府自我評估的缺陷，在促進服務(wù)型政府建設(shè)方面發(fā)揮了不可替代的促進作用。
【深圳市街道環(huán)境衛(wèi)生指數(shù)第三方評估】
為了切實推動深圳市打造“全國最干凈城市”三年行動計劃，建設(shè)國際一流標(biāo)準(zhǔn)的“美麗深圳”，從2017年1月起將在深圳開展“深圳市環(huán)境衛(wèi)生指數(shù)”測評工作。以街道辦管轄的地理范圍為基本測評單位，對深圳市所有地理區(qū)域展開全方位的、實時動態(tài)測評，以評促建、以評促改，以實時監(jiān)測和發(fā)現(xiàn)深圳市各區(qū)域在環(huán)境衛(wèi)生各方面存在的問題，促使各部門正視管轄范圍和區(qū)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生領(lǐng)域管理工作，并及時加以改善。通過環(huán)境衛(wèi)生的長效測評機制，力爭全面改善深圳的衛(wèi)生環(huán)境。
自2017年1月以來，市城管局聯(lián)合市文明辦，委托第三方專業(yè)機構(gòu)對全市74個街道持續(xù)開展環(huán)境衛(wèi)生指數(shù)測評。
市、區(qū)、街道城管部門以環(huán)衛(wèi)指數(shù)為指揮棒，狠抓薄弱環(huán)節(jié)的整治。市城管局開展“行走深圳”行動，深入一線主動“曝家丑”。各區(qū)、街道直面環(huán)衛(wèi)“痛點”、“難點”，開展垃圾收集點“換桶”、“公廁革命”、城中村“凈化”整治、集貿(mào)市場環(huán)境衛(wèi)生治理等系列行動。
一年來，指數(shù)測評極大地推動了環(huán)境衛(wèi)生水平的提升。在環(huán)衛(wèi)管理方面，我們辦成了許多過去想辦而沒有辦成的事情，一大批城中村、背街小巷、集貿(mào)市場等環(huán)境衛(wèi)生短板區(qū)域發(fā)生蝶變，全市環(huán)境衛(wèi)生總體水平邁上新臺階。
【坪山新區(qū)公共文明指數(shù)測評項目】
深圳市從2010年第三季度開始，每個季度組織開展一期公共文明指數(shù)測評。每個區(qū)針對公共文明指數(shù)測評均會邀請第三方外腦，幫助各區(qū)政府辦公室針對每季度出現(xiàn)的問題先進行自評自測，及時將已出現(xiàn)的問題進行的改進。上書房信息咨詢作為國內(nèi)權(quán)威獨立的第三方調(diào)研機構(gòu)，有幸先后為坪山新區(qū)管委會綜合辦公室和大鵬新區(qū)管委會綜合辦公室提供專業(yè)的評估咨詢服務(wù)。
在每月10日，上書房信息咨詢提交上月的調(diào)研報告。報告針對上月考察評測中出現(xiàn)的問題進行重點分析，找出問題形成的深層因素，并提交項目報告。每月調(diào)研過程中上書房信息咨詢調(diào)研員發(fā)現(xiàn)到超過**個不文明現(xiàn)象，并將問題匯總成超過260頁的專項報告。報告中單點出不文明的問題點，同時也為坪山新區(qū)的城市管理提出專業(yè)的意見和建議。在調(diào)研過程中上書房信息咨詢的調(diào)研員切身體會到坪山新區(qū)的居民有著極強的“城市文化的包容性”和高度的“市民的歸屬感”。這是在其區(qū)較難感受到的，報告中上書房信息咨詢同時提出了加大對坪山新區(qū)“人際交往”有效幫助坪山新區(qū)在該指數(shù)取得全市第二名。
【深圳市龍崗區(qū)食品安全滿意度調(diào)研】
龍崗食藥安辦做了一系列全民共創(chuàng)食安龍崗的宣傳工作后，市民對龍崗區(qū)食品安全城市創(chuàng)建試點工作的知曉度、支持度、參與度和認可度如何，有何意見與建議，隨著政府相關(guān)工作的開展，是否有不斷提升趨勢，為此龍崗食藥安辦欲委托第三方調(diào)研公司(上書房信息咨詢)對社會公眾進行連續(xù)跟蹤調(diào)查.
上書房信息咨詢在龍崗區(qū)食安辦的大力支持下通過對市民的滿意度調(diào)查，真實客觀的反應(yīng)的龍崗區(qū)市民對市民對食品安全的關(guān)注度與自身權(quán)益保護情況、對食品安全城市創(chuàng)建工作知曉率和認同度、食品安全工作效果評估與建議。幫助龍崗區(qū)食安辦開展創(chuàng)建國家食品安全示范城市工作及時掌控活動效果，為龍崗區(qū)食安辦下一步活動安排提供有力數(shù)據(jù)及理論支持，大幅提升了龍崗區(qū)食安辦創(chuàng)建國家食品安全示范城市工作的效率及效果。
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