簡要介紹，一文了解營商環(huán)境評估
2022年5月，人民日報發(fā)表了題為“以更優(yōu)營商環(huán)境助力高質(zhì)量發(fā)展”的文章，再次將營商環(huán)境這一主題放置于聚光燈之下，倡導(dǎo)建設(shè)更優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境。好的營商環(huán)境就像陽光、水和空氣，對市場主體而言，不可缺少。但是，如此重要且火熱的營商環(huán)境評估鮮有簡要介紹。上書房信息咨詢憑借多年的行業(yè)研究和政府/公眾咨詢的經(jīng)驗，為大眾提供營商環(huán)境評估的簡要介紹。
營商環(huán)境是什么？
不同主體、不同報告對營商環(huán)境的定義各有差異，有簡有繁。于2019年10月在中國國務(wù)院通過，自2020年1月1日施行的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》中，將營商環(huán)境定義為“企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件”。世界銀行認為，營商環(huán)境是指企業(yè)特別是私營企業(yè)在其壽命全過程中開設(shè)、經(jīng)營、貿(mào)易活動、納稅、執(zhí)行合約及關(guān)閉等環(huán)節(jié)方面遵循政策法規(guī)所需付出的時間和成本等條件。世界經(jīng)濟論壇的《全球競爭力報告》則是從全球生產(chǎn)力和長期經(jīng)濟增長驅(qū)動力等方面衡量營商環(huán)境。
營商環(huán)境評估的意義
良好的營商環(huán)境是一個國家、地區(qū)經(jīng)濟軟實力的重要體現(xiàn)。營商環(huán)境與國家、地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r緊密相關(guān)，反映了當(dāng)?shù)匚椭萍s投資行為的客觀條件，有重要的總結(jié)意義。
評估營商環(huán)境是營商環(huán)境優(yōu)化的指南針。通過調(diào)研評估，認清目前自身發(fā)展?fàn)顩r，直擊營商環(huán)境的不足，以不足促改革，降低制度成本，提升市場主體滿意度，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系推動高質(zhì)量發(fā)展提供保障。
營商環(huán)境怎么評估？
合適的評價指標體系是開展?fàn)I商環(huán)境定量評估的前提。已有指標體系的樣本范圍分為國際指標和國內(nèi)指標，國內(nèi)指標按大小分為國家級、省級、區(qū)域、市等類別。指標體系的選取與建構(gòu)應(yīng)依據(jù)全面性、代表性、科學(xué)性、可操作性4個原則。
評估方法多采用公開數(shù)據(jù)分析、系統(tǒng)數(shù)據(jù)調(diào)取、實地走訪、訪談?wù){(diào)查、問卷調(diào)查、暗訪等多種方法組合而成。最后，整理分析收集的數(shù)據(jù)，按照評價指標體系的統(tǒng)計規(guī)則，分析并編制營商環(huán)境評估報告。
營商環(huán)境評估的國際指標
目前，評估對各國營商環(huán)境影響較大的3個報告分別為世界銀行的《營商環(huán)境報告》、世界經(jīng)濟論壇的《全球競爭力報告》和經(jīng)濟學(xué)人集團的“營商環(huán)境排名”。
世界銀行《營商環(huán)境報告》主要通過十項定量和定性指標衡量全球190個經(jīng)濟體的內(nèi)資中小企業(yè)的營商難易程度，具體衡量其營商成本以及影響營商環(huán)境的法規(guī)制度的質(zhì)量。在《2020年營商環(huán)境報告》中，“雇用員工”指標未包含在排名之中，“政府采購”指標將來可能會被納入。
世界經(jīng)濟論壇的《2020年全球競爭力報告》則是從有利環(huán)境（Enabling Environment）、人力資源（Human Capital）、市場（Markets）、創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)（Innovation Ecosystem）、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型準備情況（Measuring Economic Transformation Readiness）、疫情中的生命力（Disruptions and Resilience: Tracking the Impact of the Pandemic through Business Perceptions）等方面?zhèn)让婧饬繝I商環(huán)境。
經(jīng)濟學(xué)人集團的“營商環(huán)境排名”排名共有10大標準，包括政治環(huán)境、宏觀經(jīng)濟環(huán)境、市場機遇、競爭政策、外資政策、外貿(mào)及匯率管制、稅率、融資、勞動市場及基礎(chǔ)建設(shè)等。評分時，不僅考慮以往表現(xiàn)，且會評估未來5年內(nèi)的營商環(huán)境轉(zhuǎn)變。
營商環(huán)境評估的國內(nèi)指標
1 2022年廣東省營商環(huán)境評價指標體系包含19個一級指標、75個二級指標。一級指標中，“開辦企業(yè)、辦理建筑許可、獲得電力、登記財產(chǎn)、獲得信貸、保護少數(shù)投資者、納稅、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)、政府采購、勞動力市場監(jiān)管、獲得用水用氣、招標投標、市場監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運用和保護、政務(wù)服務(wù)、包容普惠創(chuàng)新”為中國營商環(huán)境評價指標；“市場主體滿意度”為廣東特色指標，完全以市場主體實際感受作為評價依據(jù)。2.粵港澳大灣區(qū)研究院的《城市營商環(huán)境評價報告》用6個指標維度：軟環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、社會服務(wù)、市場總量、商務(wù)成本、生態(tài)環(huán)境測算各城市營商環(huán)境。2020年四大一線城市營商環(huán)境排名全國前四，重慶、成都、杭州、南京、長沙、武漢位居第五名至第十名。
3.在評估后疫情時代中國城市的營商環(huán)境時，所用的評價體系一級指標分為硬環(huán)境指數(shù)和軟環(huán)境指數(shù)。其中，硬環(huán)境指數(shù)占營商環(huán)境指數(shù)的權(quán)重為40%，具體包括自然環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境2個二級指標，11個三級指標；軟環(huán)境指數(shù)占營商環(huán)境指數(shù)的權(quán)重為60%，具體包括技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境、人才環(huán)境、金融環(huán)境、文化環(huán)境和生活環(huán)境等5個二級指標，24個三級指標。
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