營商環(huán)境評估流程解析——基于世行營商環(huán)境評估體系
近幾年，世界銀行的《營商環(huán)境報告》（下簡稱《報告》）顯示，中國的全球排名從《2018年營商環(huán)境報告》到《2020年營商環(huán)境報告》之間躍升了近50位，從全球第78位升至第31位。作為評價營商環(huán)境的重要報告，上書房信息咨詢憑借多年的行業(yè)研究和政府/公眾咨詢的經(jīng)驗，為大家具體介紹世行評估體系的詳細(xì)內(nèi)容。
評估前期：設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)采集方法
首先，世界銀行通過選取各經(jīng)濟(jì)體最大的商業(yè)城市的營商環(huán)境數(shù)據(jù)作為樣本，來計算各經(jīng)濟(jì)體的《報告》得分。15年開始，對人口超過1億的經(jīng)濟(jì)體選擇兩座城市來收集數(shù)據(jù)，中國選取的是北京和上海，根據(jù)人口數(shù)量確定權(quán)重分配，上海占比55%，北京占比45%。
其次，評估的調(diào)查問卷采用標(biāo)準(zhǔn)化案例（Standardized Cases），基于簡單商業(yè)案例，確保經(jīng)濟(jì)體之間、不同時間段之間的可比性；評估需要的主要數(shù)據(jù)是各經(jīng)濟(jì)體的法律法規(guī)所表述的事實信息，是標(biāo)準(zhǔn)化的客觀指標(biāo)。
最后，所測即所得，是世行評估遵循的基本規(guī)則。就世行方法論而言，規(guī)則生效并不等于規(guī)則落地。除了普遍適用的成文規(guī)則，世界銀行會也會按照實際情況評估沒有成文規(guī)則行業(yè)中的慣例和有成文規(guī)定行業(yè)中的潛規(guī)則。
評估數(shù)據(jù)收集環(huán)節(jié)：線上采集與現(xiàn)場評估相結(jié)合
在實際的數(shù)據(jù)采集環(huán)節(jié)，評估組會通過網(wǎng)上搜索獲取公開的政策文件、工作流程圖、辦事指南等信息，并通過發(fā)放問卷調(diào)查、電話訪問、書信詢問等方式，聽取市場主體意見和建議。對于在網(wǎng)上無法公開獲取的統(tǒng)計類數(shù)據(jù)，會請有關(guān)部門配合提供數(shù)據(jù)。
同時，評估組也會到現(xiàn)場對政府部門人員、企業(yè)經(jīng)營者和律師、會計師等專業(yè)人員進(jìn)行評估和數(shù)據(jù)收集，以獲取各經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部全面的營商環(huán)境相關(guān)法律及實踐情況。
評估數(shù)據(jù)分析與總結(jié)報告
《報告》最終提供2個綜合衡量指標(biāo)：營商環(huán)境便利度分?jǐn)?shù)（Ease of Doing Business Score）和營商環(huán)境便利度排名（Ease of Doing Business Ranking）。便利度排名是由便利度分?jǐn)?shù)排序而來。
在計算便利度分?jǐn)?shù)時，《報告》將10個考核領(lǐng)域（開辦企業(yè)、辦理施工許可、獲得電力、登記財產(chǎn)、獲得信貸、保護(hù)少數(shù)投資者、納稅、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同和辦理破產(chǎn)）細(xì)分為41個指標(biāo)。每個領(lǐng)域的分?jǐn)?shù)是各組成指標(biāo)分?jǐn)?shù)的簡單平均值，便利度分?jǐn)?shù)是10個考核領(lǐng)域分?jǐn)?shù)的簡單平均值。
在面對不同指標(biāo)單位不同而無法匯總時，《報告》使用基準(zhǔn)化分析（Benchmarking）的歸一化方法，通過線性變換將指標(biāo)歸一化為共同的單位（Normalized to a Common Unit），并按照其相對最佳表現(xiàn)和最差表現(xiàn)的距離，轉(zhuǎn)化為0—100分，其中最佳表現(xiàn)等于100，最差表現(xiàn)等于0。
最后根據(jù)數(shù)據(jù)分析結(jié)果，得出營商環(huán)境便利度分?jǐn)?shù)和營商環(huán)境便利度排名，為各經(jīng)濟(jì)體的改革提供可衡量的基準(zhǔn)指標(biāo)；并總結(jié)典型經(jīng)驗和創(chuàng)新舉措，提出進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境對策建議，鼓勵各國提高監(jiān)管效率，形成完整的《營商環(huán)境評價報告》。
世行評估體系的新變化：從營商環(huán)境到宜商環(huán)境
2020年8月，世行發(fā)表聲明，因數(shù)據(jù)變化導(dǎo)致營商環(huán)境計算方法與數(shù)據(jù)不符。2021年9月世行決定停止運(yùn)營相關(guān)數(shù)據(jù)和營商報告。2022年2月發(fā)布新項目宜商環(huán)境評估體系說明。至此，運(yùn)行了17年的營商環(huán)境（Doing Business, DB）項目結(jié)束，宜商環(huán)境（Business Enabling Environment, BEE）新項目宣告開始。這標(biāo)志著世行對全球商業(yè)環(huán)境的評估進(jìn)行的新階段。
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